石河子大学统一采购管理实施办法(修订)
发布人:资产管理处  发布时间:2015-04-30   浏览次数:244



第一章 总 则

第一条 为规范校内统一采购行为,强化支出管理,提高资金使用效益,保证项目质量,防止和杜绝发生违纪违法行为,促进教学、科研、管理、服务等工作良性发展,根据《中华人民共和国统一采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等法律、法规,结合学校实际,制定本办法。

第二条 统一采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

货物是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。

工程是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

服务是指除货物和工程以外的其他统一采购对象,包括汽车维修、汽车保险、规定的印刷项目、规定的会议服务、计算机通用软件等。

第三条我校统一采购是指各学院、机关各部门、各直属单位使用财政性资金采购集中目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金是指我校安排的预算资金(即中央财政的各种形式划拨,包括中央财政专项资金等)和预算外资金(即各单位通过各种行政事业性收费、政府采购性基金、横向协作收入、政府间捐赠资金等获得的收入)。

第四条统一采购应当遵循公开透明、公平、公正和诚信原则。

第五条学校每年教学、科研、办公及服务类物资、设备采购额度,由学校计财处根据当年预算情况编制安排,各有关职能部门对采购项目及内容进行具体论证,通过论证后的采购项目及内容列入年度采购计划。

统一采购活动,要严格按照备案和审批后的事项组织实施。未列入统一采购预算,未办理预算调整或补报手续的统一采购项目,原则上不予实施采购。

第六条 我校统一采购项目中的新建工程委托由基建处牵头具体执行,另行规定。

第二章  组织机构及职责

第七条 我校统一采购组织机构按照管采分离、职能分设、依法行政、权责统一、运转协调、行为规范的原则设立。

第八条 学校成立由主管校领导负责,计财处、资产管理处、纪委监察处、审计处、使用单位等部门组成的统一采购领导小组。

计财处负责各采购项目向上级申报及审批,资产处下设的统一采购科是学校归口管理全校校内统一采购活动的常设机构,具体负责经计财处报审后批回至校内的统一采购工作的组织、实施等日常事务。

第九条 资产管理处是我校校内资产统一管理的具体实施部门。

其主要职责是:负责制定学校统一采购实施细则;接收并审核各单位采购项目计划,审核通过后报大学计财处;组织校内采购管理工作;组织统一采购项目的开标和评标;代表学校与中标公司签订合同;督促中标公司及时供货;办理统一采购项目的验收;协调供货过程中出现的矛盾和纠纷;汇总编报统一采购信息统计报表等工作。

第十条 计财处为学校统一采购资金总额度控制与上报兵团审批、财务监督及相关事务协调管理部门,负责校内采购方式的审批、对统一采购预算执行情况的监督。

其主要职责是:组织编制各类资产设备统一采购预算;参与论证各类资产设备统一采购的实施计划;将采购预算及计划报兵团采购处审批。其中审批后由兵团组织采购的,计财处负责组织学校相关部门参与并协调的相关事宜;审批后由学校组织采购的,计财处将批复的申请表及统一采购通知单及采购方式一并送至资产管理处组织招标采购;负责好专家库的建设和维护,配合纪委、监察处进行专家的选定工作;招标过程中对采购预算的执行情况进行监督;配合资产管理处做好采购项目的验收工作;负责采购项目验收后相关付款事宜等工作。

第十一条 纪委监察处为学校统一采购纪律监督管理部门,负责对学校统一采购组织过程的监督。

其主要职责是:负责学校统一采购评审专家的选定和监督;负责对投标供应商资质的审查;负责学校统一采购全过程的纪律监督并出具《建设工程、物资(设备)采购招投标监督登记表》;负责解释及处理供应商的投诉等工作。

第十二条 统一采购的评审专家小组,由使用部门代表及有关专家等三人以上的单数组成。

第三章  采购程序及方式

第十三条 统一采购程序包括下列主要步骤:编制统一采购预算—汇编统一采购计划—确定并执行采购方式—编制招标文件—订立及履行采购合同、验收、结算等。

第十四条 统一采购方式包括以下几种:

1.公开招标。指采购机构在指定的媒体上发布招标公告,邀请不特定的法人或者其他组织投标,确定中标供应商的采购方式。

2.邀请招标。指采购机构根据供应商或承包商的资信和业绩,选择一定数目的法人或其他组织(不少于三家),参加投标竞争,确定中标供应商的采购方式。

3.竞争谈判。指采购机构或代理采购机构通过与供应商(不少于三家)进行谈判,确定供应商的采购方式。

4.单一来源采购(也称直接采购)。它是指达到了限额标准或公开招标数额标准,但所购商品的来源渠道单一,只能从唯一供应商处采购的。

5.询价采购。指采购机构向有关供应商(不少于三家)发出询价通知书,让其一次报出不得更改的报价,确定最优供应商的采购方式。

6.国务院统一采购监督管理部门认定的其他采购方式。

第十五条 采用竞争性谈判方式采购的,应当遵循下列程序:

1.成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

2.制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

3. 确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。

4.谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

5. 确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

第十六条 采取单一来源方式采购的,应在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

符合下列情形之一的货物和服务项目适用单一来源采购方式。

1.只能从唯一供应商处采购的;

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第十七条 采取询价方式采购的,应当遵循下列程序:

1.成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

2.确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并向其发出询价通知书让其报价。

3.询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

4.确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

第四章  废标与重新招标

第十八条 有下列情形之一的,应当作为废标处理。

1投标文件逾期送达的或者未送达指定地点的;

2投标文件未封口的或者在封口处没有加盖公司印章的;

3经资格审查不合格的投标人的投标;

4投标人名称或者组织机构与资格预审不一致的;

5没有按照招标文件要求提供投标保证金或者所提供的投标担保有瑕疵的;

6投标文件没有投标人法定代表人或者其授权代表签字,或者未加盖投标人印章的;

7投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限或者对合同的重要条款有保留的;

8投标人的投标价格明显低于成本的;

9明显不符合技术规格、技术标准要求的;

10未按规定的格式填写,内容不全或者关键字迹模糊、无法辨认的;

11投标人未在规定时间内答复评标委员会的;

12投标人递交两份或者多份内容不同的投标文件,未书面声明其中哪一份有效的;

13投标人在递交的一份投标文件中对同一招标项目有两个或者多个报价、且未书面声明哪一个有效的,按招标文件规定提交备选投标方案的除外;

14投标人以他人的名义投标、串通投标,或者以其它弄虚作假方式投标的;

15投标人以行贿等不正当手段干预评标工作或者谋取中标的;

16投标文件附有招标人不能接受的条件的;

17标文件不符合招标文件中规定的其它实质性要求的。

招标投标办公室应将废标理由通知投标人。

第十九条 有下列情形之一的,应当依照本办法重新组织招标。

1一个招标项目或者标段少于3个投标人的;

2经评标委员会评审,所有投标均被否决的;

3由于招标人或者投标人的违法行为,导致中标无效的;

4评标委员会确定的中标人或者推荐的中标候选人均未与招标委托人签订合同的。

第五章  采购合同及文件

第二十条 统一采购合同适用合同法。合同采用书面形式,其内容必须符合国务院统一采购监督管理部门规定的有关条款。

第二十一条 所签合同内容应与招标文件和中标人的投标文件相一致,不得作实质性修改。不按通知要求与中标人签定书面合同的,或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的,要依法承担法律责任。

第二十二条 统一采购合同在履行过程中,如需追加与合同标的相同货物、服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签定补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

第二十三条 资产管理处对统一采购项目每项采购活动的采购文件应当设专人妥善保存,不得伪造、篡改、隐匿或销毁。采购文件的保存期限为采购结束之日起十五年以上。

采购文件包括:采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

第六章  检查监督

第二十四条 资产管理处应根据统一采购的各项法律法规,建立内部监督管理控制制度,明确采购活动的决策和执行程序,相互监督、相互制约。采购人员及相关人员与供应商有利害关系的,必须回避。

第二十五条 任何单位和个人不得违反《统一采购法》的规定,要求采购人员向其指定的供应商进行采购。

第二十六条 根据《统一采购法》、《教育部统一采购管理暂行办法》规定,学校统一采购监督管理部门不得参与统一采购项目的采购活动(指商业性活动)

第二十七条 学校监督管理部门应建立经常性的统一采购工作监督管理及检查制度。监督检查的主要内容是:

1.有关统一采购的法律、行政法规和规章制度的执行情况;

2.采购范围、采购方式、采购程序、合同履行等执行情况;

3.有关统一采购按规定程序报批和备案情况;

4.统一采购人员的职业素质和专业技能情况。

第二十八条 对监督、检查中发现的问题,将按照有关规定予以处理。任何单位和个人对学校统一采购活动中的违法、违纪、违规行为,有权控告和检举,有关部门应当依照各自的职责权限及时处理。

第七章  附 则

第二十九条 本办法未尽事宜,按照统一采购有关法律法规相关条款执行。

第三十条 本办法自发布之日起执行。我校有关统一采购的其它规定同时废止。

第三十一条 本办法由资产管理处、计财处负责解释。


 

二○○八年十月二十五日